Общественные услуги в постсоветских странах

За последние два десятилетия в постсоветских странах роль государства в предоставлении основных видов общественных услуг была существенно сокращена, появились новые подходы к оказанию услуг, которые где-то оказались эффективными, а где-то опыт их применения не был столь успешным. В большинстве этих стран наблюдаются процессы централизации полномочий по предоставлению общественных услуг, которые во времена советского периода оказывали местные органы власти. Проблема децентрализации предоставления общественных услуг стоит остро для всех постсоветских стран, равно как и проблема обеспечения прозрачного процесса управления предоставлением общественных услуг.

Местные органы власти стран сталкиваются с проблемой возрастающей миграции населения, внутренней и внешней, которая приводит к перераспределению потребностей в общественных услугах и несоответствию существующей инфраструктуры таким потребностям. К характерным условиям, в которых большинство местных органов власти региона оказывают общественные услуги, относятся: старение инфраструктуры и высокая потребность в строительстве новой, распределение ответственности и полномочий по финансированию общественных услуг и принятию политических решений между разными уровнями власти, неравномерность доступа населения к общественным услугам. При этом местные органы власти играют ключевую роль в обеспечении равного доступа граждан к общественным услугам. Во всех постсоветских странах существует острая потребность в разработке национальной политики развития сферы предоставления общественных услуг и совершенствования вопросов разграничения полномочий по предоставлению общественных услуг между различными уровнями власти.

Для изучения тенденций в решении вопроса децентрализации полномочий в сфере предоставления общественных услуг в 2013 г. Институт экономики города принял участие в межрегиональном исследовании роли органов местного самоуправления в предоставлении и регулировании общественных услуг на городских территориях. Исследование проводилось Всемирной организацией «Объединенные города и местные власти» (UCLG).

Институтом был проведен сравнительный обзор роли органов местной власти в области предоставления и управления общественными услугами водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, сбора и переработки твердых бытовых отходов, перевозок общественным транспортом в десяти постсоветских странах - Армении, Грузии, Казахстане Киргизстане, Узбекистане, Таджикистане, Белоруссии, Молдове, России и Украине.

Роль органов местной власти в предоставлении общественных услуг анализировалась по четырем направлениям:

I. Институциональные аспекты предоставления основных видов общественных услуг, в рамках которых рассматривались вопрось ответственности местных органов власти по предоставлению общественных услуг, включая правовые и институциональные аспекты разграничения ответственности по предоставлению общественных услуг между местными и центральными органами власти.

II. Доступ населения к основным видам общественных услуг, учет потребностей населения в общественных услугах и роль граждан (объединений граждан) в предоставлении общественных услуг.

III. Деятельность по оказанию общественных услуг, в том числе проблемы управления и финансирования организаций, предоставляющих общественные услуги, участие частного сектора в предоставлении общественных услуг.

IV. Перспективы развития общественных услуг и предпринимаемые органами власти всех уровней действия с целью повышения качества предоставления общественных услуг.

Обзор включает лучшие практики в сфере рассматриваемых общественных услуг и результаты анкетирования представителей ряда городов постсоветских стран, как руководящих работников местных администраций, так и представителей организаций, предоставляющих рассматриваемые виды общественных услуг.